“刑事一体化”思维的理论与实践应用

昭通中心城区建设发展阔步前行，中等城市格局初具雏形，大干快上的热潮已经形成。

吴祥华与县纪委监委驻老店镇尹武社区第一书记梁臣贵几次上门动员，号召纪委监委干部职工捐款，到县民政局等部门协调争取，两万余元建房款终于筹齐了。余正高带着工人干活，妻子在家做饭，两口子铆足了干劲，分工合作，齐心为盼望了几十年的安居梦埋头苦干。

主体工程完工后，完成后续工程还需两万余元，没了钱，房子只能就此搁置。余正高坐在门前的院坝里，乐得合不拢嘴。看到老余家的土墙房变砖房，吴祥华激动地说中山市政协主席唐颖，中山市委副书记、火炬开发区党工委书记陈文锋，中山市委常委、常务副市长、翠亨新区党工委书记杨文龙，中山市委常委、市委秘书长李长春一同调研并出席会议。市领导朱家伟、张绍雄、成联远、江先奎、陈真永、尹朝禹、蔡宏、吴静、苏建宏、田渊、郝流勇参加调研或出席会议。

市委书记杨亚林主持会议并一同调研。昭阳区靖安跨县（区）易地扶贫搬迁安置区如此大规模的安置区，老百姓能够安居乐业，经济效益、生态效益也都很好，体现了昭通市委、市政府领导谋事之周、谋划之全、档次之高、规模之大，感受到了昭通的速度、昭通的质量、昭通的后劲以及昭通的前景。市人大常委会在交通发展、脱贫攻坚、移民工作、环保、河长制、文化建设、学校防疫、复工复学等方面都提出了很多好的意见和建议，体现了对昭通发展负责的态度。

要结合区划调整，再加上大关特有资源的提质、开发，做成一个高新技术硅砂园区，打造特色亮点。张绍雄、蔡宏、陶天蓉、石邦云、黄光瑞、郭晓东参加讨论。市人大常委会工作报告对今年下步工作安排是精准务实，与省两会聚焦脱贫攻坚的高质量脱贫和滇东北崛起相适应、相匹配，完全赞同。特别是市人大常委会的工作报告，过去一年的工作中，市人大常委会围绕中心，服务大局，高质量履行了人大常委会的职能职责，在市委的坚强领导下，全力支持和参与市委、市政府开展工作。

郭大进指出，三个报告主题鲜明，实事求是。页岩气、硅砂产业园这些能源项目都非常重要，要积极向上汇报，争取上级关心和高层推动，尽快抓落实，抓落地见效。

要积极争取东西部协作帮扶，努力在人才、旅游等方面争取更大支持。针对下一步大关县的工作，郭大进指出，大关交通条件日益改善，下步的交通建设要纳入十四五整体规划，现在要做好前期工作。要把城市布局和产业布局结合自身资源一起合理整合。在认真听取部分代表发言后，郭大进对大关县脱贫攻坚、经济社会发展取得的成绩给予肯定。

5月17日，市委副书记、市长郭大进参加市人大四届五次会议大关代表团全体会议，审议审查市人大常委会工作报告、市中级人民法院工作报告和市人民检察院工作报告5月16日、17日，出席昭通市第四届人民代表大会第五次会议的代表和列席人员分为12个代表团，审议了政府工作报告、审查了国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告。水富市代表团的代表提出，在新的一年里，水富将围绕全省新一轮发展的基本构想、基本思路、基本态势、基本格局，加快推进现代化港口建设，全面完成十三五各项目标任务，为昭通融入长江经济带及成渝经济圈作出积极贡献。对有发展潜力的企业提供金融资金支持，解决发展的瓶颈问题。

各代表团一致认为，政府工作报告客观、公正地总结了昭通过去一年的工作成绩，确定了2020年的工作目标任务，特别是对脱贫攻坚工作的总结客观、公正，鼓舞人心。参会代表围绕脱贫攻坚后续工作、做好营商环境、加快教育事业、医疗事业、旅游事业发展等方面积极发言，献计献策，气氛热烈。

解放军代表团的周工岱代表说，过去一年，昭通在经济发展中不忘国防，国防动员和后备力量建设取得有目共睹的进步，结合当前实际，建议加强民兵队伍建设，完善军人服务保障体系，进一步解决好士兵退役的后顾之忧问题。盐津县代表团从事妇联工作的吴敏提到，在农村早婚早育现象还比较突出，建议政府加强法律法规的监督检查，贯彻落实好《婚姻法》政策规定，男不得早于22周岁、女不得早于20周岁的法定婚龄，以及《未成年人保护法》《妇女儿童权益保护法》《义务教育法》等法律法规，以此增强农村人口遵纪守法的意识。

针对还存在未复工复产的企业、项目，来自威信县代表团的个体工商户吴天潮希望，政府能成立调研考察组，对企业、项目的处境和心声进行一次调研，对企业存在的问题给予帮助解决。（昭通日报全媒体记者 彭念敏 易盛芳 实习记者 罗丹 聂孝美）。来自彝良县代表团的李红芬针对彝良县天麻特色产业发展提出建议，彝良县地处长江上游，开展相关的天麻种植产业实践要注重生态保护，要着眼全局，算大账、长远账，合理科学的布局。针对代表们普遍关心的农村贫困人口脱贫摘帽后，如何稳定增加收入的普遍问题，来自昭阳区代表团的吴林根据农村留守老人、妇女、儿童群体占比较大的实际，他建议，在搬不走，发展动力又不足的二半山地区，要因地制宜、盘活现有土地，利用好政策杠杆，找准产业发展方向，引进小企业或适度的企业进行发展，可让老百姓通过流转土地、在企业务工、参加分红三种方式增加收入。2020年，昭通将紧扣目标任务，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，打好三大攻坚战，落实六稳六保任务，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，实现全面建成小康社会。威信县要牢牢抓住革命老区红色旅游这张牌，调研走前面、谋划在前面，准确定位发展方向，盘活经济，带来税收，解决就业问题，以此带动各行各业大发展。

代表们表示，一定会结合各自的工作职责紧抓发展窗口期，争取取得更好、更大的发展。来自鲁甸县的基层代表表示，一定会结合政府工作报告，在今后的脱贫攻坚工作中围绕村规民约制定、感恩教育、基础设施建设、高原特色产业发展、易地扶贫搬迁后续发展等方面，以踏实的工作作风，做好脱贫攻坚工作与乡村振兴战略的有效衔接。

永善县代表团的代表一致认为，政府工作报告提出把云上马楠作为三大旅游休闲区进行打造，对永善融入大发展、大格局提出了新要求和新思路，增强了履职的信心，这既是一个机遇又是一个挑战（昭通日报全媒体记者 彭念敏 易盛芳 实习记者 罗丹 聂孝美）。

解放军代表团的周工岱代表说，过去一年，昭通在经济发展中不忘国防，国防动员和后备力量建设取得有目共睹的进步，结合当前实际，建议加强民兵队伍建设，完善军人服务保障体系，进一步解决好士兵退役的后顾之忧问题。对有发展潜力的企业提供金融资金支持，解决发展的瓶颈问题。

参会代表围绕脱贫攻坚后续工作、做好营商环境、加快教育事业、医疗事业、旅游事业发展等方面积极发言，献计献策，气氛热烈。来自鲁甸县的基层代表表示，一定会结合政府工作报告，在今后的脱贫攻坚工作中围绕村规民约制定、感恩教育、基础设施建设、高原特色产业发展、易地扶贫搬迁后续发展等方面，以踏实的工作作风，做好脱贫攻坚工作与乡村振兴战略的有效衔接。各代表团一致认为，政府工作报告客观、公正地总结了昭通过去一年的工作成绩，确定了2020年的工作目标任务，特别是对脱贫攻坚工作的总结客观、公正，鼓舞人心。2020年，昭通将紧扣目标任务，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，打好三大攻坚战，落实六稳六保任务，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，实现全面建成小康社会。

盐津县代表团从事妇联工作的吴敏提到，在农村早婚早育现象还比较突出，建议政府加强法律法规的监督检查，贯彻落实好《婚姻法》政策规定，男不得早于22周岁、女不得早于20周岁的法定婚龄，以及《未成年人保护法》《妇女儿童权益保护法》《义务教育法》等法律法规，以此增强农村人口遵纪守法的意识。针对代表们普遍关心的农村贫困人口脱贫摘帽后，如何稳定增加收入的普遍问题，来自昭阳区代表团的吴林根据农村留守老人、妇女、儿童群体占比较大的实际，他建议，在搬不走，发展动力又不足的二半山地区，要因地制宜、盘活现有土地，利用好政策杠杆，找准产业发展方向，引进小企业或适度的企业进行发展，可让老百姓通过流转土地、在企业务工、参加分红三种方式增加收入。

永善县代表团的代表一致认为，政府工作报告提出把云上马楠作为三大旅游休闲区进行打造，对永善融入大发展、大格局提出了新要求和新思路，增强了履职的信心，这既是一个机遇又是一个挑战。代表们表示，一定会结合各自的工作职责紧抓发展窗口期，争取取得更好、更大的发展。

水富市代表团的代表提出，在新的一年里，水富将围绕全省新一轮发展的基本构想、基本思路、基本态势、基本格局，加快推进现代化港口建设，全面完成十三五各项目标任务，为昭通融入长江经济带及成渝经济圈作出积极贡献。来自彝良县代表团的李红芬针对彝良县天麻特色产业发展提出建议，彝良县地处长江上游，开展相关的天麻种植产业实践要注重生态保护，要着眼全局，算大账、长远账，合理科学的布局。

5月16日、17日，出席昭通市第四届人民代表大会第五次会议的代表和列席人员分为12个代表团，审议了政府工作报告、审查了国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告。威信县要牢牢抓住革命老区红色旅游这张牌，调研走前面、谋划在前面，准确定位发展方向，盘活经济，带来税收，解决就业问题，以此带动各行各业大发展。针对还存在未复工复产的企业、项目，来自威信县代表团的个体工商户吴天潮希望，政府能成立调研考察组，对企业、项目的处境和心声进行一次调研，对企业存在的问题给予帮助解决代表们一致认为，三个报告思路清晰、重点突出、措施到位、保障有力，符合昭通实际、符合上级精神、符合依法治国要求，完全赞同三个报告。

审议中，各代表团代表认为，市人大常委会工作报告充分反映了市人大常委会在促进经济社会发展、维护群众根本利益、用足用好地方立法权等方面取得的成绩，部署今年工作时思路清晰、重点突出、紧扣中心。在过去一年，市人大常委会紧紧围绕中心、服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，工作重点突出，立法工作成果丰硕，监督工作有力有效，代表工作有声有色。

在审议市中级人民法院工作报告和市人民检察院工作报告时，代表们希望，法院、检察院要继续以保障经济平稳发展、促进社会和谐稳定、维护群众合法权益和着力强化队伍建设为重点，进一步提高法律权威性和公正性，服务地方发展大局，深化便民利民举措，为全市经济社会发展提供更加有力的司法保障。5月17日下午，出席市四届人大五次会议的代表分团审议市人大常委会工作报告、市中级人民法院工作报告和市人民检察院工作报告。

（昭通日报全媒体记者 易盛芳）昭通日报·北纬29度梦工厂出品记者 聂孝美 通讯员 王安国 摄制图：董超